Комиссия по контрольной деятельности Законодательного собрания области под председательством Тимура Сагдеева рассмотрела 2 февраля результаты нескольких проверок областной Контрольно-счётной палаты (КСП). В повестку были включены такие вопросы, как соблюдение требований законодательства при исполнении бюджета Нукутского муниципального образования, ход исполнения решения Комиссии в отношении ГУЭП «Облкоммунэнерго», учет и использование недвижимости, входящей в имущество области.
Государственная казна Иркутской области включает в себя имущество, находящееся в госсобственности и не закрепленное за каким-либо предприятием или учреждением. Сколько такого имущества в регионе и насколько эффективно оно используется, проверил аудитор, заместитель председателя КСП Вячеслав Дормидонов и доложил членам Комиссии.
С октября 2009 года уполномоченным органом, управляющим государственной собственностью, является Министерство имущественных отношений области. Оно облечено полномочиями собственника, осуществляет контроль за использованием и сохранностью имущества, вести реестр специализированного учета и многое другое.
Всего в казне числится 256 объектов недвижимости. Право государственной собственности зарегистрировано меньше, чем на треть из них. То есть, остальные объекты не имеют ни техпаспортов, ни свидетельств о праве собственности области. Отсутствует четкий порядок ведения реестра и порядок учета имущества в составе казны области, который должен был установить областной финансовый орган.
Во время проверки выявлены неучтенные объекты гособственности, которые не числятся в составе казны вообще, как, например, Успенская церковь в Оеке и здание в пос. Усть-Ордынский. Наибольшее количество нарушений выявлено на социальных объектах и объектах инженерной инфраструктуры.
Много вопросов у депутатов вызвали нарушения законодательства в использовании объектов госсобственности, переданных Иркутской Епархии РПЦ, а также нарушения, допущенные при сдаче в аренду архитектурно-значимых объектов области. Здания передавались Епархии для использования в религиозном плане, но, как выяснилось, на деле они служат коммерческим целям. В число щедрого «подарка» входят шесть объектов недвижимости, переданных на 15 лет, - гостиничные помещения в благоустроенном кирпичном здании, склад, мастерская, гараж, корпус ликвидированного дорожного учебного центра, вахта-проходная, а также 11 производственных и административных объектов, ранее принадлежавших научно-реставрационным мастерским. Кстати, попутно проверка выявила еще пять объектов, переданных, но не отраженных в документах.
- Я бы назвал незаконной передачу Епархии РПЦ объектов, не связанных с отправлением религиозного культа. Они были переданы, в свою очередь, Епархией частным структурам в аренду, и область ничего не получает от их использования. Сколько мы теряем благодаря такой «щедрости»? - задал вопрос заместитель председателя Комиссии Евгений Рульков.
Аудитор ответил, что, например, площадка возле торгового рынка по ул. Баррикад дает, по его мнению, не меньше 1,5-2 млн. руб. дохода в год. Но получает его... ООО «Маковец», партнер и агент Епархии.
- Никаких «телодвижений» по данному объекту мы не делали, - сказал Дормидонов, - хотя эти вопросы существуют, и их надо решать. Понятно, что подобные имущественные комплексы Министерство само сберечь не сможет. Но прибыль-то можно извлекать от удачно используемой собственности? В договорах написано: использовать в религиозных целях. Как на самом деле они используются, неизвестно. Но совершенно безвозмездно передавать их не имели права. Норма закона о безвозмездной передаче касается только религиозных объектов, храмово-культовых памятников.
Произведя совместный с сотрудниками Министерства комиссионный осмотр объекта, аудиторы обнаружили вопиющий факт: ООО «Маковец» с наших же областных государственных музейных учреждений берет арендную плату! Получается, что мы не только не извлекаем никаких доходов с этого государственного имущества, но еще и платим за то, что объекты кому-то приносят пользу!
Такая же «благотворительность» демонстрируется в отношениях с железной дорогой. Область помогала финансировать строительство вокзала в Тулуне, истратив 11 млн. руб. Соответственно, ей принадлежит в этом здании доля в размере 232,3 кв. м. С 2007 года использование этой доли не контролируется, доходы от вокзальных площадей полностью остаются в собственности ВСЖД. Право собственности области в ФРС зарегистрировано, но в натуре, оказывается, железнодорожники выделить ее не могут. Опять тупик - ни в аренду сдать, ни продать не получается.
А время летит быстро. В течение последних лет около 10 объектов, принадлежащих области, «были потеряны из-за медлительности ведомственных органов».
С ВСЖД связана еще одна проблема, которую не могут решить уже десять лет. В поселке Жилкино областной казне принадлежат десять железнодорожных путей самого разного назначения: выгрузочные, деповские, ходовые, соединительные, выставочные и т.д. Комитет по управлению государственным имуществом (КУГИ), как тогда называлось Министерство, неоднократно пытался их продать с аукциона, но в течение нескольких лет никто не хотел приобретать имущество с невнятным статусом и неоформленными земельными участками. А в 2007 году их вообще не выставляли на торги - из-за земельного спора с мэрией Иркутска, чиновники которой так провели инвентаризацию, что все земли вокруг железнодорожных путей оказались в частном владении. В общем, область могла оформить в свою собственность только ту землю, что лежала под шпалами. Дело дошло до арбитража. Судебную тяжбу с городскими властями область выиграла, но права собственности на железнодорожные пути так и не были оформлены. С тех пор Агентство имущественных отношений области не пыталось оформить земельные участки и завершить приватизацию. Оно даже не предпринимало никаких попыток заключить договор аренды путей или ограничить их не санкционированную, бесплатную эксплуатацию. Коммерческие структуры бесконтрольно и активно используют эти пути, а их руководители пожимают плечами: никто не предлагал им ни договора аренды заключать и никаких требований не выдвигал. А ведь если в год зарабатывать хотя бы десяток тысяч рублей на каждом из двухсот пятидесяти объектов, получится достаточно серьезная сумма.
- Многие перечисленные Вячеславом Васильевичем проблемы в учете и использовании объектов недвижимости, повторяются от проверки к проверке, - подтверждает Евгений Рульков. - И в то же время область никак не может оформить земельные участки, на которых тупики расположены. Здесь надо наводить порядок.
Причиной неэффективного использования госсобственности является не только отсутствие контроля со стороны руководства имущественного органа, но и, как выразился Дормидонов, «элементарное разгильдяйство сотрудников», несогласованность действий, когда сотрудники одного отдела не знают, что делают в соседнем.
Совместная реставрация с ООО «Славутич» здания-памятника истории и культуры по улице Желябова, задуманная еще в 2004 году, закончилась тем, что второй этаж - доля «Славутича» - давно сдается под офисы, а первый - доля области - до сих пор стоит пустым. Нельзя сдать в аренду, потому что не оформлены права, а сделать это невозможно: не получается выделить долю собственности области - памятники не «делятся». В соответствии с федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ, памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая земельные участки, в границах которого они расположены, разделу не подлежат, выделение собственникам их доли в натуре не производится. Закон издан в 2002 году, договор со «Славутичем» о реставрации подписывался в 2004-м. Спрашивается, о чем думали распорядители областной собственности?
Много замечаний вызвало использование исторических памятников, находящихся в областной собственности. Это касается зданий по ул. Степана Разина, 40 (Дом писателей), ул. Желябова, 8, ледокола-музея «Ангара» и других объектов, которые могли использоваться с большей эффективностью.
Двухэтажное кирпичное здание по ул. С.Разина, 40, памятник истории и культуры, был отдан в безвозмездное пользование Иркутскому отделению Союза писателей России. Как показала проверка, часть помещений на первом этаже сдана в аренду охранному агентству «Фараон-секьюрити», еще 80 квадратов до недавнего времени занимала редакция «Видеоканала». Остальные помещения первого этажа - гардероб, кинозал, проекторская и другие выполняют роль книжного склада. Таким образом, первый этаж здания общей площадью 275,7 кв. м. по назначению - для ведения писательской деятельности - практически не используется.
На берегу Чертугеевского залива раскинулись 100 с лишним гектаров благодатной земли стоимостью около 133 млн. рублей. Она принадлежит областной казне, но прозябает, словно бесхозная. Все это нужно было запустить в гражданский оборот, получать доходы от аренды или выставить на торги.
- КСП выявлено много недостатков, мы каждый год эти вопросы обсуждаем на Комиссии по контрольной деятельности, - говорит Евгений Адамович. - И я должен констатировать, что никакого продвижения к улучшению практически нет. Учет объектов ведется недостаточный, используются они неэффективно, и область недополучает значительные средства от своего имущества. По-прежнему остаются проблемными достаточно крупные объекты, хотя их судьба требует безотлагательного решения.
Действительно, несмотря на активную помощь КСП, должным образом учет областного имущества так и не был организован. Помимо путаницы счетов, ряд объектов вообще не учтен или отсутствует в составе реестра госсобственности.
Особое беспокойство вызвали объекты социальной и инженерной инфраструктуры, данных об использовании которых Министерство просто не могло представить, ибо эти объекты выпали из-под его контроля. В частности, существует целый блок объектов инженерной инфраструктуры, о которых неизвестно, кем и как они используются - водоводы, теплопроводы, водонапорные башни, электрические сети, выход из строя которых чреват в зимний период для населения.
Остаются не решенными вопросы использования коммерческими производственно-строительными структурами печей бывшего кирпичного завода в микрорайоне Лисиха, а также помещений в здании по пер.Угольный, в отношении которого документы служебного расследования, по поводу десяти квартир, построенных за счет бюджета и ушедших не по назначению, в КСП лежат еще с 1997 года.
Проблемы регистрации собственности, учета и использования по-прежнему остаются остро актуальными для объектов лесного комплекса. Там не оконтурены границы, нет межевых дел, нет координированных земельных участков. А потом удивляемся, кто что вырубил, построил и на каком основании?
В то же время, если говорить не только об объектах недвижимости в составе казны, а в целом об областной недвижимой собственности, то определенные подвижки есть. Трудно, со скрипом, с подталкиванием аудиторами, но дело все равно продвигается.
- Шесть лет назад, когда мы начинали работу по учету недвижимой собственности, в составе реестра было 210 областных учреждений, - говорит Вячеслав Дормидонов. - Начинали практически с нуля - было зарегистрировано право на 10% объектов. А сегодня 522 учреждения, почти 6,5 тысяч объектов недвижимости, 60-70% объектов обеспечено правоустанавливающей документацией. Другое дело, должна быть система, и ее отладить - задача Минимущества.
Реестр областной собственности заметно меняется. В прошлом году было зарегистрировано 505 серьезных объектов недвижимости. Но наряду с положительной динамикой в регистрации имущественных прав областной собственности, имеются серьёзные недостатки в её использовании. В составе государственного имущества Иркутской области числятся 6439 объектов недвижимости и несколько тысяч гектар земли, общая стоимость которых составляет свыше одного триллиона рублей. Однако порядок учета, управления и распоряжения объектами надлежащим образом не соблюдается, а эффективность использования данных ресурсов не отвечает требованиям времени.
Министр имущественных отношений Михаил Карасев с выводами аудиторского заключения согласился и сообщил, что половина недостатков уже устранена. На исправление остальных, по его словам, потребуется еще полгода. Землеустройство требует средств, которыми министерство не располагает, поэтому он попросил смягчить формулировку решения Комиссии - записать: министерству «принять меры к устранению недостатков».
Депутаты возразили: не «принять меры к устранению», а именно «устранить выявленные недостатки». «Мы уже 15 лет, как началась приватизация, все «принимаем меры», а воз и ныне там». Министерству имущественных отношений предложено постоянно информировать Комиссию о ходе «работы над ошибками», а план устранения нарушений должен быть представлен в КСП уже к 1 марта.
- Надо отдать должное, что аудитором анализ был проведен подробный: очень многие объекты осмотрены в натуре, с выездом на места, изучена документация, связанная с этими объектами, и определено, что положение многих из них остается прежним, - оценил работу КСП Евгений Рульков. - Проверка показала, что отраслевые министерства Иркутской области, может быть, за исключением Министерства культуры и Службы занятости, плохо занимаются учетом и плохо контролируют надлежащее использование недвижимых объектов областной собственности. Порядка нет, как не было его и раньше.
- Какие-то меры Министерство имущественных отношений принимало, но их явно недостаточно. Комиссии предстоит проконтролировать, чтобы все было выполнено в соответствии с законодательством, а имущество приносило доход в бюджет области. Депутаты поставили перед Министерством имущественных отношений задачу навести порядок, министр обещал это сделать. А мы проверим, будет ли выправлена ситуация и выполнено решение Комиссии, - прокомментировал итоги обсуждения вопроса Евгений Рульков.
Елена ГУЩИНА
Снимки Анатолия Хотулёва
