В прошлом номере нашей газеты мы рассказали о февральском заседании Комиссии по контрольной деятельности Законодательного Собрания области, которая рассмотрела результаты нескольких проверок областной Контрольно-счётной палаты. Были отмечены значительные упущения и нарушения в учёте и использовании областной государственной собственности. Наш материал был опубликован под заголовком «Потерянные миллионы, или Хозяин богатый, но не рачительный». Сегодня речь пойдёт снова о потерянных миллионах, о том, что выявлено аудиторами при проверке исполнения решения Комиссии по контрольной деятельности в отношении областного государственного унитарного энергетического предприятия «Облкоммунэнерго».
- Заключение аудитора Ольги Михайловны Ризман содержит очень тревожные факты, - рассказал заместитель председателя Комиссии Евгений Адамович Рульков. - Мы рассматривали заключение КСП по этому предприятию осенью 2009 года, сроки по реализации решения Комиссии заканчиваются, поэтому решили еще раз вернуться к этому вопросу.
По словам Евгения Рулькова, снова было выявлено много недостатков, но заметного продвижения к улучшению практически нет. Многие вопросы остаются по-прежнему проблемными и требуют безотлагательного решения.
Результаты проверки ГУЭП «Облкоммунэнерго» наделали много шума. Были выявлены нарушения законодательства на общую сумму 87, 3 млн. руб., а также факты использования должностными лицами органов власти региона и руководства ГУЭП своих полномочий вопреки интересам как самой области, так и предприятия. Положение дел в этом учреждении заинтересовало не только депутатов, но и прокуратуру. Обстановка настоятельно требует контроля, поэтому депутаты предметно изучили, какие были приняты меры по решению Комиссии.
По результатам последней инвентаризации, проводившейся еще в 2006 году, на балансе Облкоммунэнерго числилось 12090 объектов недвижимости. С тех пор многое изменилось, и требовалось «модернизировать» учет и уточнить данные по количеству и качеству имущества. Необходимо было провести новую инвентаризацию. На весь комплекс работ по ее проведению, постановке на кадастровый учет земельных участков и государственную регистрацию прав по расчетам ГУЭП требовалось 464, 84 млн. руб., и его руководство предложило включить эту сумму в стоимость тарифов на 2008 год. Служба по тарифам Иркутской области такие расходы признала экономически необоснованными и не позволила это сделать.
В 2009 году, по распоряжению министра жилищной политики, энергетики, транспорта и связи М. Кручинина, компании было рекомендовано включить в тариф на 2009 год расходы на полный комплекс инвентаризации. Тарифы были увеличены. Таким образом, бремя расходов было перенесено на потребителей, то есть на население.
Спрашивается, что именно предприятие собралось учитывать, и насколько была точно вычислена сумма предстоящих затрат, если ГУЭП не располагало достоверными данными о составе основных средств и количестве объектов недвижимости? Предоставляемая им в Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - Министерство) информация по основным средствам расходилась с данными бухгалтерского учета - количество недвижимых объектов было завышено более чем на 4 тысячи единиц.
Перед тем, как требовать деньги, руководству ГУЭП следовало сначала выявить все неучтенные объекты, списать то, что пришло в негодность, и задокументировать наличие и состояние того, что есть. Оно этого не сделало, из-за чего были истрачены лишние деньги на подготовку, три этапа которой обошлись в 114,9 млн. руб., и тяжесть добавочных расходов опять легла на плечи потребителей.
Не было разумного объяснения и выбору исполнителя - ОАО «ВостсибНИИгипрозем», взявшееся привести в порядок хозяйство, находится в Красноярске и, по сути, является посредником. В то время, как на территории Иркутской области имеются аккредитованные организации, готовые выполнить эту работу на более выгодных условиях. Реальная стоимость работ по расценкам местного БТИ составила бы 364,7 млн. руб. То есть, немалую сумму - 87,1 млн. руб. можно было сэкономить. Отличие настолько разительное, что необъективность выбора исполнителя бросается в глаза.
Общая стоимость работ, проведенных красноярцами, составила 433,9 млн. руб., превысив первоначальные расценки на 68,3 млн. руб. Заметьте: расценки, первоначально предложенные самим подрядчиком. Получается, мы ему сказали: «Мол, не мелочись. Можно накинуть еще, бюджет потянет». Ради чего был сделан широкий жест?
По закону подобная крупная сделка не может быть совершена без согласия собственника, то есть области в лице Министерства, и должна быть оформлена специальным приказом. Аудиторам организаторы «сделки века» ничего, кроме рядового письма, представить не смогли.
ОАО «ВостсибНИИгипрозем» выполняет работы по договору для ГУЭП на невыгодных для предприятия, а, значит, и для области, условиях. Мало того - вопреки договору подрядчику был перечислен аванс в размере 63,2 млн. руб. При этом нельзя сказать, что предприятие купалось в деньгах: показатели предприятия снизились, платежеспособность уменьшилась, по итогам 2008 года был получен убыток в 17,9 млн. руб.
В честь чего такая щедрость и услужливость при неказистой финансовой картине? Оплата была сделана по распоряжению тогдашнего руководителя Облкоммунэнерго А.В.Макарова, для чего специально на счетах предприятия систематически задерживались деньги, предназначенные для уплаты прибыли в областной бюджет.
Что касается расходов на содержание представительства в Пекине, на что ушло 4, 7 млн. руб., представители ГУЭП ничего вразумительного пояснить не смогли. Никаких совместных дел с китайцами оно не ведет.
Аудиторы КСП также сообщили Комиссии о беспрецедентном факте - им препятствовали при проведении проверки. Конкретно - первый заместитель гендиректора Светлана Лобынцева. Результаты проверки были переданы в региональную прокуратуру, и тогда же, в сентябре, со своей должности был уволен гендиректор А.В. Макаров. По фактам, изложенным в заключении КСП, против него возбуждено уголовное дело по ст. 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями).
Председатель Комиссии Тимур Сагдеев напомнил присутствующим о том решении, которое было вынесено на прошлом заседании. Депутаты тогда рекомендовали правительству Иркутской области не включать ГУЭП «Облкоммунэнерго» в прогнозный план приватизации областного государственного имущества и рассмотреть вопрос о правомерности создания и финансирования представительства ГУЭП в столице Китайской Народной Республики Пекине.
Министерству имущественных отношений было высказано пожелание внести в договоры, заключенные между ОАО «ВостсибНИИгипрозем» и ГУЭП «Облкоммунэнерго», изменения, которые позволят уменьшить расценки работ до тех, что были указаны в первоначальной заявке. Также было предложено рассмотреть вопрос о целесообразности расторжения договора с ОАО «ВостсибНИИгипрозем» вообще.
Депутаты обязали руководство Облкоммунэнерго назначить внеплановую инвентаризацию основных средств, чтобы выявить все неучтенные объекты, провести оценку и списание пришедших в негодность и демонтированных, а также документально подтвердить факт их наличия, состояния, протяженности линий. Министерство совместно с ГУЭП должно было обеспечить проведение технической инвентаризации организацией, аккредитованной на территории Иркутской области.
Областной Службе по тарифам поручалось провести проверку по фактам расхождения реального объема полезного отпуска электроэнергии ГУЭП «Облкоммунэнерго» и предоставленной им отчетности.
Депутаты предписали руководству предприятия устранить отмеченные КСП нарушения, прекратить необоснованное финансирование подрядчиков, обеспечить полный учет имущества и предоставление достоверной информации внешним пользователям.
Информацию об исполнении своего решения депутаты должны были получить не позднее 15 декабря 2009 года.
Что было сделано, что было доложено депутатам, и как они восприняли услышанное?
- Приватизация ГУЭП не планируется, из прогнозного плана предприятие исключено, - сообщил депутатам М. Н. Карасев, министр имущественных отношений Иркутской области. - Что касается договора по проведению инвентаризации, то мы теперь можем двигаться либо вперед, либо назад. Другого пути нет. Проанализировав ситуацию, мы поняли, что для области и всего имущественного комплекса расторжение договора ГУЭП «Облкоммунэнерго» с ОАО «ВостсибНИИгипрозем» может принести более негативные последствия, чем его продолжение.
М.Н. Карасев заверил, что работы по договору в большей части исполнены, сетевые комплексы уже зарегистрированы, и ряд документов уже получен. В то же время Министерством проводятся переговоры по снижению цены данного контракта. Они продолжаются до сих пор, и уже сейчас сумму снизили на ...5 миллионов. Перед генеральным директором ГУЭП поставлена задача добиться более существенного снижения, и существует договоренность о проведении дополнительного объема работ без оплаты. На предприятии проведена внеплановая полная инвентаризация основных средств по всем филиалам и структурным подразделениям.
Члены Комиссии спрашивали, почему красноярский подрядчик не сумел уложиться в оговоренные сроки проведения инвентаризации, и срок действия договора с «ВостсибНИИгипроземом» был продлён с 24 декабря до 24 марта этого года? Министр Карасёв пояснил, что «это связано с изменениями в федеральном законодательстве».
Депутаты поднимали вопрос и о том, на каком основании и с какими целями за счёт Облкоммунэнерго содержится представительство области в Китае с годовым обеспечением в 5 млн. рублей? Новый генеральный директор ГУЭП «Облкоммунэнерго» Б.Д. Цагадаев сообщил, что представительство создано правомерно, так как такую форму работы позволяет законодательство о ГУЭП, но вопрос о его ликвидации будет поднят после внесения изменений в устав предприятия.
Свою точку зрения высказал П.А. Воронин, министр жилищной политики, транспорта и связи области:
- Необходимо определить в ближайшее время основной вид деятельности областного унитарного предприятия «Облкоммунэнерго», в противном случае деятельность предприятия станет нецелесообразной и убыточной для Иркутской области.
По его словам, предстоит очень серьезно обдумать, что необходимо делать ГУЭП «Облкоммунэнерго» в дальнейшем. Он считает, надо сфокусироваться на двух направлениях деятельности - энергосетевой компании и энергосбытовой компании. Вполне возможно, что статус энергосетевой компании для «Облкоммунэнерго», в конечном итоге, может оказаться нецелесообразным как юридически, так и с экономической точки зрения.
- Мы должны сконцентрироваться и понять: приемлем ли статус гарантирующего поставщика для ГУЭП. Облкоммунэнерго в основном осуществляет обслуживание населения, которое составляет 57% его потребителей, - сказал П.Воронин. - Может оказаться невыгодным для других потребителей электроэнергии, включая промышленные, находиться в зоне его сбытовой деятельности. Есть вероятность их оттока, что негативно скажется на ситуации в целом. Если позиционировать ГУЭП как электросетевую компанию, потребуется капитализация.
По мнению Воронина, акционирование будет единственным выходом, причем сроки отпущены предельно короткие. Облкоммунэнерго - очень мощное электросетевое предприятие, 10 тысяч километров составляет протяженность электропередач. Безусловно, присутствующее желание Иркутскэнерго поглотить активы Облкоммунэнерго удивления не вызывает.
По мнению представителей КСП, участвовавших в работе Комиссии, пролонгация договора до 24 марта сделана в пользу подрядчика, поскольку она была сделана без предъявлений каких-либо санкций за нарушение сроков. Оценить, какой объем работ реально выполнен подрядчиком, нельзя, и это вызывает большое беспокойство.
Не имея полного и окончательного пакета документов инвентаризации, КСП не может исследовать, насколько качественно исполнен контракт. Кадастровый паспорт сегодня может выдать только земельная палата или Федеральная регистрационная служба. Такого документа аудиторы пока не видели. Точная конечная цифра по итогам неплановой инвентаризации в докладе руководителя ГУЭП «Облкоммунэнерго» тоже не прозвучала. Аудиторы КСП отметили, что представители Облкоммунэнерго и сейчас затруднились назвать реальный объём выполненных красноярцами работ. Поэтому аудиторы настаивают на проведении камеральной проверки после завершения всех работ по контракту. Представители предприятия согласились с этим требованием.
Заместитель председателя Комиссии Евгений Рульков отметил, что поскольку нет определенности во мнениях, необходимо сначала все хорошо просчитать с помощью КСП, прежде чем принимать какое-либо решение. «А то проведем очередную реформу и будем потом заниматься исправлением ошибок, которые сами же наделали».
- На большинство вопросов, заданных нами, получен более-менее внятный ответ, в определенной части положительный, - отметил Евгений Адамович. - Тем не менее, многие вопросы остались не решенными как Министерством имущественных отношений области, так и нынешним руководством Облкоммунэнерго, и, в первую очередь, в отношении договора с «ВостсибНИИгипрозем». Мы считаем, что подрядчик не справился с теми задачами, которые перед ним ставились. И какие-либо ссылки при этом на изменение законодательства не приемлемы.
Евгений Рульков особо отметил, что депутаты попросили аудиторов Контрольно-счетной палаты провести еще одно контрольное мероприятие специально по проверке исполнения данного договора. Затем на заседании Комиссии будут рассмотрены окончательные результаты.
- Мы обязательно продолжим контроль и будем добиваться, чтобы областные средства были использованы надлежащим образом, а сумма договора была уменьшена, - подчеркнул Рульков. - Состоится ли разделение ГУЭП «Облкоммунэнерго» на сбыт и генерацию? Надо не только как следует подумать, но хорошенько просчитать, что в результате мы будем иметь, разделив предприятие на сетевую и сбытовую компании.
В случае разделения энергосетевая компания останется полностью на попечении области, и потребуются серьезные дополнительные вложения в нее из бюджета, чтобы не потерять те сети, которые уже сейчас далеко не в надлежащем виде. Учитывая состояние бюджета области, сложно сказать, будет ли она располагать возможностями для поддержания энергосетевой компании. А сбытовая компания, освободившись от сетей, естественно, уже не будет вкладывать собственные средства в их обновление и развитие, - уверен Евгений Рульков.
Елена ГУЩИНА
