В пятницу, 26 июня, 13-я сессия Законодательного собрания области продолжила свою работу, начатую 17 июня. На второе заседание были внесены в основном вопросы, оставшиеся не рассмотренными на первом заседании, а также законопроект о внесении изменений в Закон «Об областном бюджете на 2009 год», принятый ранее в первом чтении.
Завершение повестки
В этот раз депутаты приняли 8 законов, в том числе 7 - в окончательном варианте, и 9 постановлений по различным социально-экономическим вопросам. На подпись губернатору пойдут законы: «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов», о внесении изменений в законы Иркутской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий».
Принятыми постановлениями внесены коррективы в 8 областных государственных целевых программ. Внесенные изменения касаются в основном сокращения или перераспределения финансирования по отдельным разделам программ.
Кадровые возвращения
Кроме остроты бюджетных проблем повышенный интерес вызвали кадровые вопросы, которые были рассмотрены первыми. Губернатор области Дмитрий Мезенцев внёс на согласование областного парламента две кандидатуры для назначения на должности своих первых заместителей. Он предложил на эти должности уже хорошо известных депутатам (можно добавить: и гражданам области) лиц.
Битаров Александр Семёнович, депутат Законодательного собрания, генеральный директор финансово- строительной компании «Новый город», был первым заместителем главы областной администрации последние полтора года работы губернатором Бориса Говорина, ранее два созыва работал депутатом Заксобрания, в конце 80-х - членом исполкома областного Совета народных депутатов.
Параничев Юрий Владимирович был приглашён в сентябре 2005 года в Иркутскую область бывшим губернатором Тишаниным с должности главы администрации одного из районов города Челябинска и занимал должность его первого заместителя до октября 2008 года. Уйдя в отставку в связи с приходом нового губернатора, он остался в Иркутской области и перешёл на работу заместителем генерального директора по ремонту и капитальному строительству ООО «Газпром добыча Иркутск».
В своих выступлениях оба кандидата выразили готовность работать в предложенных им должностях и уверенность в своих силах и опыте.
Депутат фракции КПРФ Евгений Рульков задал вопрос Юрию Параничеву, которому, по предварительной информации, предстоит курировать финансы и социальную сферу:
- Как Вы считаете, это будет способствовать Вашей работе или мешать? Вы знаете, в каком состоянии находятся финансы области и в каком положении социальная сфера и социальная политика. Не противоречат ли эти направления друг другу, и как Вы будете находить выход из достаточно сложного положения, в котором будете находиться?
Юрий Владимирович заверил, что объединение ответственности за финансовый и социальный блоки поможет ему более рационально и более правильно определять расходную часть бюджета и решать те проблемы, которые существуют в социальном блоке.
Больше вопросов ни Битарову, ни Параничеву не последовало. Выступление руководителя фракции КПРФ Ильи Сумарокова также было единственным. Он заметил, что обе кандидатуры достаточно продуманы, и пожелал будущим первым замам губернатора активно работать над тем, чтобы меньше урезать целевые программы, а стараться к их максимальной реализации.
- А то у избирателей создаётся впечатление, что один состав нарабатывает программы, другой их отменяет, а социальное положение жителей области не улучшается, - сказал Илья Алексеевич и привёл пример ситуации в агропромышленном комплексе области, которая, по его мнению, близка к полному уничтожению сельского хозяйства. И началось это не вчера и не позавчера, а с первых дней перестройки. Идёт спад сельскохозяйственного производства, никакой стабилизации там не наблюдается, не говоря уже о росте. Поэтому следует в первую очередь обратить внимание на создание инфраструктуры для мелких товаропроизводителей, иначе и они прекратят своё существование, подобно колхозам и совхозам. Тревожное положение наблюдается не только в производстве, но и социальной сфере. Если такое отношение будет продолжаться в здравоохранении и, особенно, в образовании, то завтра начнут закрываться школы, больницы, и село погибнет, как таковое.
Сумароков напомнил, что во время беседы с Дмитрием Мезенцевым депутаты фракции уже высказали свои пожелания и нашли понимание по этим сложным проблемам. Эти проблемы предстоит решать первым заместителям губернатора.
- Александр Семёнович и Юрий Владимирович знают область, знают людей, имеют опыт и способны решать задачи, которые стоят перед областью. Депутаты фракции будут голосовать за эти кандидатуры, - заключил Сумароков.
После тайного голосования выяснилось, что все 35 депутатов, присутствующих на сессии, проголосовали и за Битарова, и за Параничева.
Поправками ситуацию не поправишь
Вопрос о внесении изменений в Закон об областном бюджете на 2009 год был рассмотрен на сессии во втором, третьем и окончательном чтениях. Напомним нашим читателям, что на первом заседании (17 июня) расходы бюджета были сокращены на 4,3 млрд. рублей. Предложения депутатов ко второму чтению были обсуждены во всех комитетах и комиссиях парламента и сведены в таблицы одобренных и отклоненных поправок.
После доклада председателя комитета по бюджету Сергея Курилова слово взял представитель областного объединения профсоюзов в Законодательном собрании Валерий Лукин. Он отметил, что финансирование здравоохранения области урезано почти на 1 млрд. руб., в том числе 441 млн. снят с финансирования стационарных медицинских учреждений. Расходы на питание в них обеспечены только на 46 %, на медикаменты - на 24,4 %. Кроме того, по этим двум статьям имеется кредиторская задолженность в сумме 66,9 млн. рублей. Доля здравоохранения в расходной части областного бюджета устойчиво снижается: в 2007 г. она составляла 12,5 %, в 2008 г. - 9 %, в 2009 г. равна 7,2 %. «Обещания руководителей государства по вопросам здравоохранения не выполняются, что ставит под сомнение доверие к властям», - заключил представитель профсоюзов области.
По одобренным поправкам каких-либо других возражений не было, а по двум поправкам из числа отклоненных депутат фракции КПРФ Евгений Рульков потребовал провести отдельное голосование. Одна из его поправок касалась финансирования проекта нового здания областной государственной универсальной научной библиотеки им. Молчанова-Сибирского. Евгений Адамович напомнил депутатам, что она включена в президентскую программу строительства библиотек В марте 2009 года сессия Заксобрания приняла решение: при очередном внесении изменений в областной бюджет включить 10 млн. руб. на завершение проектирования с целью дальнейшего финансирования строительства. 22 апреля этого же года предыдущий губернатор и министр культуры РФ подписали Соглашение №835 о предоставлении Иркутской области субсидии на софинансирование данного объекта. В Соглашении предусматривается выделение на первом этапе почти 64 млн. руб. из федерального бюджета при финансировании из областного бюджета в сумме 10 млн. руб.
- Вроде бы, всё складывалось нормально, - говорит Рульков. - Но я вижу, что областное министерство финансов с упорством, достойным лучшего применения, не включает этот объект в бюджет области. И мне совершенно непонятна позиция депутатов Законодательного собрания, а также позиция правительства и губернатора области. Если мы сегодня не оплатим уже готовый проект, мы не будем иметь возможности работать с федеральным правительством и министерством культуры по финансированию объекта в текущем году и на перспективу.
По мнению депутата, ссылка на то, что финансирование проекта не может быть произведено из-за большой незавершёнки в строительстве, неубедительна: 10 миллионов в 5 миллиардах рублей - мизерная доля, и никакой угрозы бюджету они не представят.
Рульков обратил внимание депутатов на то, что область может потерять огромный библиотечный фонд, и обратился к ним с просьбой взвешенно подойти к этому вопросу и одобрить его поправку.
- Если этого не произойдёт, то я, извините, должен буду предпринимать другие меры, потому что через Законодательное собрание, к сожалению, не удаётся решить вопрос, крайне необходимый для области, - предупредил депутат.
Аргументы Рулькова прокомментировала временно замещающая должность министра финансов Татьяна Поронова. Она сослалась на необходимость следовать территориальному подходу к инвестиционному блоку, предусматривающему два условия финансирования: высокую степень готовности объекта и пуск его в 2009 году. Далее она высказала сомнение в том, что область получит в этом году средства из федерального бюджета, а цена проекта в целом равна почти 18 млн. руб. Кроме того, софинансирование на паритетных условиях предполагает в дальнейшем расходы области на строительство библиотеки в сумме 500 млн. руб., что во время кризиса для бюджета будет накладно. В то же время она предложила перенести рассмотрение вопроса на сентябрь, признав, что «нужно завершить хотя бы этот этап, чтобы видеть цену вопроса».
Рульков снова попросил слова и пояснил, что если вернуться к этому вопросу только осенью, то уже будет поздно, так как сроки на федеральном уровне расписаны.
- Мы должны заложить в текущем году основы для строительства на следующий год, - заявил он.
В результате убедительных выступлений Евгения Адамовича за его поправку проголосовало 8 депутатов из 35 при одном воздержавшемся, то есть к депутатам фракции КПРФ прибавилось всего 4 голоса. Не прошла его поправка и по резервному фонду, за неё проголосовали 5 человек. На первом заседании при секвестировании бюджета резервный фонд администрации области увеличили до 1,1 млрд. руб., то есть в несколько раз. В результате внесенных поправок он был уменьшен на 320 млн. руб. Кроме того, предполагается часть его использовать на подготовку к зиме. Рульков предложил привести этот фонд «в соответствие с возможностями бюджета», оставив в нём 50-100 млн. руб., а остальные деньги распределить по статьям на выполнение расходных обязательств, например, на «урезанное» до предела здравоохранение. Нельзя, по его мнению, такую сумму загонять в резерв. Если из резервного фонда, предназначенного на непредвиденные ситуации, будет производиться расходование на плановые цели, это будет считаться нецелевым использованием средств.
Основным контраргументом Татьяны Пороновой была ссылка на то, что предложенный объём резервного фонда «укладывается в нормы Бюджетного кодекса РФ», то есть не превышает 3% бюджета.
Обещания губернатора
Следует отметить, что губернатор области Дмитрий Мезенцев принял активное участие в работе сессии с самого её начала до конца и высказал своё мнение по многим вопросам. В комментарии по областному бюджету, который занял 14 минут, он прореагировал на большинство выступлений депутатов. «Мы в долгу у здравоохранения», - согласился он. Его реальные потребности не всегда удовлетворяются. Но любая поправка должна быть обеспечена реальными деньгами. «К сожалению, так получилось, что мы обязаны пройти сокращающим карандашом практически по всем статьям бюджета». Дмитрий Фёдорович сообщил, что он намерен провести заседание правительства по проблемам здравоохранения. По резервному фонду он высказал мнение, что это фонд не губернатора, а резервный фонд области.
- Я заверяю вас, что ни один рубль из этого фонда не будет израсходован без согласования с депутатами Законодательного собрания, - добавил он.
По первой поправке депутата Рулькова губернатор заявил, что библиотека должна быть и должна быть как можно быстрее. Другое дело, что такой очень важный и значимый социальный проект должен быть запущен после изучения всех деталей финансирования, продуманно и рационально.
Он пообещал переговорить в ближайшие дни с министром культуры Авдеевым и, в частности, обратить его внимание на готовность областного бюджета на софинансирование, в том числе, проектных работ, и уточнить готовность финансирования министерством объекта - как на первом этапе, так и в глобальном плане дальнейшей поддержки.
Последним вопросом был озвучен запрос группы депутатов губернатору о возможности создания представительства Иркутской области в Монгольской Народной Республике. Дмитрий Мезенцев тут же ответил на предложение положительно.
Итак, весенний сессионный период завершён, депутаты областного парламента уходят на летние каникулы. Снова они соберутся только в сентябре.
Анатолий ХОТУЛЁВ
На снимке автора: депутаты-коммунисты Е.А. Рульков (слева) и И.А. Сумароков перед заседанием.
